Die Devise lautet: auf das Beste hoffen, sich auf das Schlimmste vorbereiten. Mit diesem Ansatz hat die Europäische Kommission ihren Umgang mit dem Klimawandel neu ausgerichtet, wie POLITICO Europe berichtet. Ein Paket soll die Widerstandsfähigkeit des Staatenbunds gegen wachsende Katastrophen verbessern, etwa extreme Hitze, heftigere Stürme und zunehmende Waldbrände. Kernstück ist das erste Gesetz der EU zur Stärkung der Resilienz gegen die globale Erwärmung.
Die Kommission räumt ein, dass es nicht mehr genügt, die Emissionen klimaschädlicher Gase zu senken. Klimakommissar Wopke Hoekstra erklärte, es gebe keine Alternative dazu, die Emissionen weiter entschlossen zu senken und vollständig auf saubere Energie umzusteigen. Zugleich müsse man anerkennen, dass die Probleme so groß geworden seien, dass dies allein leider nicht mehr ausreiche.
Nach dem vorgeschlagenen Klimaresilienz-Gesetz sollen Regierungen Pläne ausarbeiten, um sich auf eine Welt vorzubereiten, die im Jahr 2050 zwei Grad Celsius wärmer ist und am Ende des Jahrhunderts drei Grad. Damit orientiert sich die Kommission an den jüngsten Prognosen der Vereinten Nationen. Demnach können die derzeitigen globalen Klimapolitiken die Erwärmung nur auf 2,8 Grad begrenzen. Derselbe UN-Bericht warnt, dass sich die Erwärmung nicht mehr auf 1,5 Grad begrenzen lasse. Diese Marke ist die untere der beiden Zielmarken des Pariser Abkommens. Für das bestmögliche Szenario, eine Begrenzung auf 1,8 Grad, seien steile Emissionssenkungen nötig.
Das Paket bedeute nicht, dass Brüssel sich mit katastrophaler Erwärmung abfinde, betonte die Kommission. Hoekstra sagte, das 1,5-Grad-Ziel bleibe das Ziel. Zugleich wäre es unklug, sich nicht auf den derzeitigen Kurs der Welt vorzubereiten.
Laut dem Entwurf müssen die Staaten ab 2029 alle fünf Jahre nationale Klimarisikobewertungen vorlegen. Bis Ende 2030 sollen sie Ppläne zur Klimaanpassung erstellen. Diese Strategien sollen auch festlegen, welche Behörden für welche Klimarisiken zuständig sind. So sollen Untätigkeit und gegenseitige Schuldzuweisungen zwischen Ministerien und Behörden vermieden werden.
Die Regelung fällt eher schlank aus und spiegelt die Stimmung in der EU wider. Brüssel verfolgt selbst eine Deregulierungsagenda. Nationale Regierungen fordern weniger Regeln statt mehr, besonders wenn es um Klima und Umwelt geht. Maßnahmen zur Verbesserung der Resilienz gegen Wetterextreme, etwa Hochwasserschutz oder Stadtbegrünung, liegen größtenteils in nationaler und sogar lokaler Verantwortung. Die EU verfügt hier nur über begrenzte Befugnisse.
Auch die begrenzten Vorgaben stoßen bereits auf Skepsis. Peter Liese, federführender Klimapolitiker der Europäischen Volkspartei (EVP), unterstützt eine klarere Verteilung der Zuständigkeiten. Er halte es jedoch für nötig zu prüfen, ob die Pläne in der vorgeschlagenen Form notwendig seien. Pläne allein schützten keine Menschen. Ohne pragmatische Gestaltung könnten sie unnötig Ressourcen binden.
Anderen geht das Gesetz nicht weit genug. Der den Grünen nahestehende Abgeordnete Kai Tegethoff warnte, ein Rahmen, der genau zeige, wie stark Europa gefährdet sei, und dann zu nichts verpflichte, sei gefährlich. Europa brauche verbindliche Resilienzziele sowie klare, messbare Vorgaben für die am stärksten gefährdeten Sektoren.
Die Kommission setzt bei den Regierungen auch auf das Argument der wirtschaftlichen Wettbewerbsfähigkeit. Hoekstra und Teresa Ribera, Exekutiv-Vizepräsidentin der Kommission für den grünen Wandel, verwiesen auf Klimakatastrophen als Vernichter von Wohlstand. Beide führten Daten an, die die Auswirkungen von Hitze auf das Bruttoinlandsprodukt zeigen. Ribera entgegnete auf den Einwand, Resilienz sei teuer: Die richtige Frage sei, was es koste, nicht vorbereitet zu sein. Ohne Resilienz könne Europa nicht wettbewerbsfähig sein.
Im Paket hebt die Kommission außerdem den entstehenden Markt für Klimatechnologien hervor, etwa dürreresistente Nutzpflanzen und Kühllösungen. Die europäische Industrie sieht sie in diesem Sektor als Vorreiter.
Das Paket ist nicht mit Finanzmitteln hinterlegt. Die EU verhandelt derzeit über ihren nächsten langfristigen Haushalt, obwohl die Finanzierung oft das größte Hindernis für Maßnahmen zur Klimaanpassung ist. Derzeit gibt sie nur 29 Milliarden Euro aus.
Neben neuen Pflichten für die Regierungen kündigte die Kommission weitere Arbeit in Brüssel an. Die Europäische Umweltagentur soll EU-weite Klimarisikobewertungen erstellen, die nächste im Juni 2028. Bis Ende September 2028 will die Kommission einen strategischen Plan zur Klimaresilienz vorlegen. Der Fortschritt wird regelmäßig anhand von vier Kriterien bewertet: klimabedingte Todesfälle, wirtschaftliche Verluste durch die Erderwärmung, der Anteil nicht versicherter Verluste und die damit verbundenen fiskalischen Kosten. Die Statistikbehörde Eurostat soll bis Ende 2030 EU-weite Statistiken zu klimabedingten Todesfällen und wirtschaftlichen Verlusten erstellen, so die Verordnung.
Zu dem Paket gehören auch digitale Werkzeuge, darunter ein sogenannter Klima-Viewer. Er übersetzt das neue Erwärmungsszenario in lokale Projektionen, die politische Entscheidungsträger nutzen können. Die Kommission will das 3-Grad-Szenario außerdem in alle künftigen politischen Vorschläge einbeziehen. Weitere Schritte, darunter ein Aktionsplan gegen Hitzewellen und eine Allianz für Klimaversicherungen, sind für das kommende Jahr geplant.
Vieles befinde sich noch in der Arbeit. Sollte sich der Klimawandel weiter verschlimmern, könnte das Paket verstärkt werden müssen.
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