Die EU will Kanada und Großbritannien dazu bewegen, ihre Unterstützung für die Ukraine zu erhöhen. Wie POLITICO berichtete, soll das helfen, die Finanzlücke von 70 Milliarden Euro zu schließen, die Kyiv im kommenden Jahr hat. Fünf EU-Beamte, darunter zwei aus der Europäischen Kommission, sowie zwei EU-Diplomaten hätten der Zeitung gesagt, dass Brüssel zunehmend auf Partner außerhalb der Union setze.
Gelegenheit dazu bieten der EU-Kanada-Gipfel am 29. und 30. Oktober sowie der EU-Großbritannien-Gipfel am 20. November. Angesichts steigender Finanzbedürfnisse der Ukraine und einer ungewissen Unterstützung aus den USA wolle Brüssel die Partner auf höchster Ebene überzeugen.
Die EU und ihre Mitgliedstaaten stellen nach Angaben von Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen 80 Prozent der externen Hilfe für die Ukraine. Von der Leyen habe erklärt, man brauche dringend, dass andere Partner mehr Verantwortung übernehmen.
Die EU hat einen Kredit über 90 Milliarden Euro für 2026 und 2027 zugesagt, der etwa zwei Drittel des Bedarfs der Ukraine decken soll. Brüssel hatte erwartet, dass weitere Partner, darunter Kanada, Japan, Südkorea, Australien und Norwegen, weitere 45 Milliarden Euro beisteuern. Ein großer Teil dieses Geldes sei jedoch nur langsam eingetroffen, weil einige Regierungen ihre Zusagen noch nicht konkretisiert oder ausgezahlt hätten.
Der Finanzbedarf für 2027 ist laut POLITICO gewachsen, weil Russland seinen Angriff intensiviert, der amerikanisch-israelische Krieg mit Iran die Kosten treibt und Washington sich Positionen annähere, die Moskau günstiger seien. Europa und andere Verbündete müssten dadurch einen größeren Teil der Kosten tragen, um die Ukraine weiter finanziell am Laufen zu halten. Die Forderungen, der Ukraine bei der Selbstverteidigung zu helfen, seien dabei nicht neu.
Brüssel bereitet zugleich Verhandlungen über engere wirtschaftliche und verteidigungspolitische Beziehungen mit London und Ottawa vor. Diplomaten und EU-Beamte erwarten dabei keinen formellen Tauschhandel. Die Unterstützung der Partner für Kyiv dürfte jedoch das politische Klima der Gespräche prägen. Alle Gesprächspartner sprachen nur unter der Zusicherung von Anonymität, weil es um sensible Diplomatie gehe.
Die EU hat den Finanzbedarf der Ukraine für 2027 auch bei Treffen des Internationalen Währungsfonds, der G7 und der G20 sowie mit Staaten des Golf-Kooperationsrats angesprochen. EU-Wirtschaftskommissar Valdis Dombrovskis erklärte gegenüber POLITICO, bei seinen Gesprächen in Bangkok sei die Finanzierung der Ukraine für 2027 ein zentrales Thema gewesen. Er habe bei den Tagungen von IWF und Weltbank in der vergangenen Woche für eine breite Lastenteilung geworben. Alle Partner sollten ihren Teil beitragen, solange die Ukraine gegen die russische Aggression kämpfe.
Alle befragten EU-Vertreter betonten, dass der Vorstoß keine Kritik an Großbritannien oder Kanada sei, die beide starke Unterstützer der Ukraine seien. Entscheidend sei vielmehr, dass die Bedürfnisse Kyiws gewachsen seien. Großbritannien habe nach eigenen Angaben insgesamt 25 Milliarden Pfund für die Ukraine zugesagt. Kanada habe militärische Hilfe im Gegenwert von 5,4 Milliarden Euro sowie direkte finanzielle Unterstützung von 8,2 Milliarden Euro versprochen.
Die EU und ihre Mitgliedstaaten erklären, sie hätten seit Beginn der russischen Vollinvasion insgesamt mehr als 231 Milliarden Euro beigetragen. Darin seien militärische Hilfe, Budgethilfen, Garantien, Unterstützung für in der EU aufgenommene Ukrainerinnen und Ukrainer sowie Erlöse aus eingefrorenen russischen Vermögenswerten enthalten. Ein hochrangiger EU-Diplomat sah darin bereits einen Beitrag, der über das hinausgehe, was man erwarten könne.
Nach Angaben einer Kommissionsbeamtin ist die Frage, wie der finanzielle Bedarf der Ukraine gedeckt werden kann, bei jedem Treffen mit Unterstützern Kyjiws ein zentrales Thema.
Der Vorstoß fällt in eine Phase, in der die Unterstützung für Kyiv bei mehreren Wahlen in Europa im kommenden Jahr auf die Probe gestellt wird. In Frankreich hat die rechtsextreme Favoritin Marine Le Pen angekündigt, die Hilfen zu beenden, sollte sie 2027 Präsidentin werden. In Italien muss sich Ministerpräsidentin Giorgia Meloni vor der Wahl im kommenden Jahr einer Herausforderung durch Roberto Vannacci stellen, den POLITICO als Russland-freundlich bezeichnet.
Die anstehenden Wahlen und die Unberechenbarkeit der Unterstützung aus Washington machten es nötig, dass europäische Länder über ihre eigenen Haushalte hinausdenken, sagte der hochrangige Diplomat. Die EU dringt zudem darauf, dass die ukrainische Regierung mehr Unterstützung von Partnern außerhalb der EU sichert. Dies sei der erste nächste Schritt, den Kyiv bei seinen Partnern erreichen müsse, sagte der Kommissionsbeamte.
Die EU-Botschafter sollen in Kürze über die bevorstehenden Gipfel mit Kanada und Großbritannien beraten. Dabei soll auch die Finanzierung der Ukraine Teil der Gespräche sein, sagten zwei Diplomaten.
Brüssel wolle die Zeit bis zu den Treffen nutzen, um ohne Schuldzuweisungen breitere Unterstützung einzufordern, sagte der hochrangige Diplomat. Die EU wolle jedoch nicht den Weg der US-Regierung gehen und bevorzugte Behandlung ausdrücklich an Beiträge zur Ukraine koppeln, hieß es weiter. Die Kommission habe bislang nicht festgelegt, was sie von den Partnern verlangen will oder wie eine Forderung mit den Handels- und Verteidigungsgesprächen zusammenhängen könnte. Die EU müsse noch herausfinden, wie stark sich diese Themen verbinden lassen, sagte der Diplomat.
Von der Leyen hatte in ihrer Rede zur Lage der Union vergangenen Monat vorgeschlagen, Kanada zum ersten assoziierten Mitglied der EU zu machen. Der Oktober-Gipfel in Montreal soll die Idee weiterentwickeln. Kanada wird außerdem am SAFE-Programm teilnehmen, das gemeinsame Verteidigungsbeschaffung finanziert. Kanadische Unternehmen erhalten dadurch einen bevorzugten Zugang zu SAFE-finanzierten Aufträgen. Eine engere Verteidigungszusammenarbeit könnte nach Angaben eines Diplomaten Teil der breiteren Debatte über die Unterstützung für Kyiv werden.
Kathryn Serieux, Sprecherin des kanadischen Privy Council Office, erklärte gegenüber POLITICO, Ottawa sei ein standhafter Unterstützer der Ukraine. Kanada habe fast 26 Milliarden kanadische Dollar für militärische, finanzielle, entwicklungspolitische und humanitäre Hilfe zugesagt. Kanada stehe weiterhin zur Ukraine und stimme sich mit internationalen Partnern über deren Bedürfnisse ab, ließ Serieux wissen.
Der Gipfel mit Großbritannien soll nach Angaben der Quelle den Neustart der Beziehungen unter Premierminister Andy Burnham voranbringen. Vereinbarungen sind unter anderem zu Jugendmobilität, Lebensmitteln und dem Emissionshandel geplant. Burnham habe erklärt, der Status quo sei nicht gut genug, und Großbritannien wolle sich der EU wieder annähern.
London möchte, dass britische Unternehmen im Rahmen des geplanten Industrial Accelerator Act als europäisch gelten. Dieses Gesetz würde Waren aus Europa bei öffentlichen Aufträgen und staatlicher Industrieförderung bevorzugen. Britische Beamte befürchten, dass britische Firmen dabei leer ausgehen könnten, obwohl die Lieferketten beider Seiten eng verflochten seien. Drei britische Beamte erklärten, ihnen sei keine Forderung bekannt, dass Großbritannien mehr Unterstützung für die Ukraine leisten solle, um seinen Unternehmen die Anerkennung nach dem Gesetz zu sichern. Ein vierter EU-Beamter sagte, die Ukraine dürfte in der Gipfelerklärung mit Großbritannien erwähnt werden, dies werde aber die Anstrengungen beider Seiten widerspiegeln und keine Forderung Brüssels nach mehr Hilfe.
Auch von Japan verlangt die EU nach Angaben der Quelle höhere Beiträge. Ein hochrangiger EU-Beamter sagte, Japan liege im Jahr 2026 zurück. Eine mit dem Denken in Tokio vertraute Person wies diese Einschätzung zurück. Japan habe der Ukraine bereits rund 20 Milliarden Dollar zukommen lassen, es könne aber mehr geben, falls Kyiv darum bitte. Tokio verlange außerdem Zusicherungen, dass japanische Unternehmen weiterhin Zugang zum EU-Markt haben. Die Vertretung Japans bei der EU reagierte nicht auf eine Anfrage um Stellungnahme.
Australien hat nach eigenen Angaben noch keine Anfrage für mehr Mittel für die Ukraine im Jahr 2027 erhalten. Die Regierung in Canberra stehe wahrscheinlich weiter hinten auf der Liste, falls Australien überhaupt darauf stehe. Der Premierminister und der Außenminister hatten den ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj im vergangenen Monat bei der UN-Generalversammlung getroffen und zusätzliche Mittel sowie ein Sicherheitsabkommen angekündigt, wie ein australischer Beamter sagte.
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