UN-Mission in Somalia endet ohne vereinbarten Nachfolger für Streit um Wahlen

Die politische Mission der Vereinten Nationen in Somalia endet. Nach Angaben von Arab News schließt sie mehr als drei Jahrzehnte UN-Einsätze ab, die beim Wiederaufbau des vom Bürgerkrieg zerrütteten Landes halfen. Einen vereinbarten Nachfolger, der zwischen rivalisierenden Führern bei Streitigkeiten vermitteln könnte, gibt es nicht.

Die Regierung bezeichnet das Ende der Mission als Meilenstein für die Fähigkeit Somalias, seine Angelegenheiten selbst zu regeln. Oppositionelle und Analysten warnen dagegen, dass dieser Schritt in eine Zeit fällt, in der das Recht des Präsidenten, im Amt zu bleiben, umstritten ist. Zugleich kämpfen Al-Qaida-nahe Kämpfer weiter, und die Dürre verschärft den humanitären Bedarf.

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Die Regierung hatte die Vereinten Nationen im Jahr 2024 um die Schließung der Mission gebeten. Die scheidende Mission hat somalische Führungspersonen beraten und bei der Lösung politischer Streitigkeiten geholfen.

Truppen der Afrikanischen Union unterstützen weiterhin somalische Streitkräfte im Kampf gegen Kämpfer. UN-Hilfsorganisationen bleiben im Land. Ein eigenes UN-Büro wird auch künftig Nachschub, Transport und andere Unterstützung für die Truppen der Afrikanischen Union und einige somalische Sicherheitseinheiten leisten.

Die Zentralregierung Somalias brach zusammen, nachdem der Diktator Mohamed Siad Barre 1991 gestürzt worden war. Kämpfe zwischen rivalisierenden Clan-Fraktionen ließen das Land ohne funktionierende Zentralregierung zurück, während Krieg und Hunger ganze Gemeinschaften verwüsteten. 1992 startete die USA die Operation Restore Hope, um Lieferungen der Hungerhilfe zu schützen. Im folgenden Jahr starben in Mogadischu 18 amerikanische Soldaten in der Schlacht, die als „Black Hawk Down“ bekannt wurde. Sie trug dazu bei, dass der Einsatz des US-Militärs endete.

Nach dem Abzug der UN-Friedenstruppen im März 1995, ohne dass eine dauerhafte politische Lösung gesichert war, richteten die Vereinten Nationen ein ziviles politisches Büro ein, um die Versöhnung zu fördern. Dieses Büro half somalischen Führern, 2012 die formale Übergangsphase zu beenden. In jenem Jahr wurden eine provisorische Verfassung angenommen, ein neues föderales Parlament gebildet und ein Präsident gewählt.

Folgende UN-Missionen unterstützten Wahlen, Justizinstitutionen und regionale Verwaltungen, die sich die Macht mit der Zentralregierung teilen. Im Jahr 2016 half die Mission einem regionalen Team, einen Waffenstillstand zwischen Truppen der beiden rivalisierenden Regionalverwaltungen Puntland und Galmudug im Zentrum Somalias umzusetzen. Der Wiederaufbau der Institutionen hat die Streitigkeiten über politische Autorität jedoch nicht gelöst und die Kontrolle über das ganze Land nicht gesichert.

Al-Shabab, eine Al-Qaida-nahe Gruppe, kontrolliert große ländliche Gebiete und verübt Anschläge in Mogadischu und anderen Städten. Ein Offizier, der einen Hinterhalt im Süden Somalias überlebte, sagte der AP, bei dem jüngsten Angriff seien mindestens 20 Soldaten getötet worden. Die Regierung hat keine Truppenverluste bekannt gegeben. Die Opferzahlen konnten unabhängig nicht überprüft werden.

Dürre und Überschwemmungen verschärfen die Unsicherheit. Familien seien nach ausgefallenen Ernten und verendetem Vieh geflohen, während der Hunger zunehme und die Hilfsgelder schrumpften.

Umstritten ist, ob Präsident Hassan Sheikh Mohamud und das Parlament rechtmäßig im Amt bleiben können. Nach den bisherigen vierjährigen Amtszeiten hätte das Mandat des Präsidenten am 15. Mai enden sollen, das des Parlaments am 14. April. Das Parlament billigte Verfassungsänderungen, die beide Amtszeiten auf fünf Jahre verlängern. Die Regierung erklärt, die Änderungen erlaubten dem amtierenden Präsidenten und den Abgeordneten, bis 2027 im Amt zu bleiben. Die Oppositionsführer lehnen es ab, die Änderungen auf amtierende Amtsinhaber anzuwenden, und sagen, ihre Mandate seien abgelaufen.

Im Juni kam es in Mogadischu zu Zusammenstößen zwischen Anhängern der Opposition und Sicherheitskräften, kurz vor einer geplanten Protestkundgebung gegen angebliche Verfassungsverstöße und Bemühungen, Mohamuds Amtszeit zu verlängern. Anwohner berichteten von heftigem Schusswechsel und flohen aus ihren Häusern.

James Swan, damals Sonderbeauftragter des UN-Generalsekretärs, versuchte, durch getrennte Gespräche mit der Regierung, Oppositionsführern und Regionalverwaltungen eine Wahlvereinbarung zu vermitteln. Im Juli endeten von der Mission unterstützte Gespräche, ohne den Streit beizulegen.

Mohamed G., Direktor des in Mogadischu ansässigen RAAD Peace Research Institute, sagte, der Abzug der Mission entferne einen wichtigen Vermittlungskanal. Somalia könne in eine politische Krise geraten, für die kein vereinbarter Mechanismus zur Eindämmung bestehe. Er warnte, konkurrierende Legitimitätsansprüche könnten entstehen und die Koordination der Sicherheitskräfte zerbrechen.

In einem Schreiben vom September, das der AP vorlag, bat die oppositionelle Somali Future Council um einen internationalen Vermittlungsmechanismus für die Zeit nach dem Ende der Mission.

Vizepremierminister Salah Ahmed Jama sah das bei der Abschiedszeremonie am Montag in Mogadischu anders. Die Zeremonie zeige, dass Somalia die Übergangsphase und schwierige Umstände hinter sich gelassen habe, sagte Jama.

UN-Generalsekretär António Guterres erkannte in einer Erklärung zum Abschluss erhebliche politische, sicherheitspolitische und humanitäre Herausforderungen an und forderte anhaltende internationale Unterstützung.

Präsident Mohamud hat politische Führer zu Wahlgesprächen vom 14. bis 18. November eingeladen. Die wichtigsten Oppositionsgruppen haben ihre Teilnahme bislang nicht bestätigt. Bis dahin wird die UN-Mission, die zwischen ihnen vermittelt hat, bereits geschlossen sein.