Die Europäische Kommission bereitet einen vorsichtigeren Fahrplan für die Beitrittsverhandlungen der Ukraine mit der EU vor. Das geht aus einem Dokument hervor, das POLITICO vorliegt. Darin sind für 2027 nur begrenzte Ziele vorgesehen, ein Beitrittsdatum nennt das Papier nicht. Brüssel fordert von Kyiv, das Tempo bei den Reformen der Rechtsstaatlichkeit deutlich zu erhöhen und zügig voranzukommen.
Brüssel will die Ukraine seit Langem enger an die EU binden. Ein späterer Beitritt gilt als Weg, das Land fest in den europäischen Institutionen zu verankern und erneute russische Aggression zu erschweren. Die Ukraine hatte am 28. Februar 2022, vier Tage nach dem Beginn des russischen Angriffskriegs in voller Größe, die Aufnahme in die EU beantragt. Den Kandidatenstatus erhielten die Ukraine und Moldau gemeinsam im Juni 2022. Formelle Beitrittsverhandlungen begannen beide Länder im Juni 2024 am selben Tag.
Seitdem hat Kyiv nach dem Dokument geprüft, wie sich seine Gesetze zu den EU-Regeln verhalten, und in mehreren großen Politikbereichen haben Verhandlungen formell begonnen. Im Oktober haben die Ukraine und Moldau beide Gespräche über den Binnenmarkt, die Wettbewerbsfähigkeit und das Wirtschaftswachstum aufgenommen.
Der Fahrplan sieht vor, dass die Ukraine im kommenden Jahr in sieben Politikbereichen die Verhandlungen vorläufig abschließen könnte. Moldau könnte dagegen in mehr als 20 Bereichen fertig werden, wie das Dokument zeigt. Die beiden Länder, deren Beitrittsbewerbungen bisher parallel vorankamen, entwickeln sich damit auseinander. Die Bewerbungen könnten dadurch faktisch voneinander getrennt werden.
Ein Beitritt setzt voraus, dass Kandidatenländer ihre Gesetze und Institutionen in 35 Verhandlungsbereichen an die EU-Standards anpassen. In Brüsseler Fachsprache heißen diese Bereiche Kapitel. Sie reichen von Landwirtschaft und Lebensmittelsicherheit über Wettbewerbsregeln und die Unabhängigkeit der Justiz bis zur Außenpolitik. Für die Ukraine sind für 2027 Bildung und Kultur in der ersten Jahreshälfte vorgesehen. In der zweiten Jahreshälfte folgen geistiges Eigentum, Beschäftigung und Sozialpolitik, Industriepolitik, Forschung, Außenbeziehungen sowie Außen- und Sicherheitspolitik.
Die Kommission räumt ein, dass die Änderungen komplex sind und umfangreiche Konsultationen, Zeit und Ressourcen erfordern. Um die Ukraine zu unterstützen, hat Brüssel eine eigene Taskforce eingerichtet, die die ukrainischen Behörden zusätzlich unterstützen soll. Der Krieg erschwert die Lage zusätzlich. Er stellt außergewöhnliche Anforderungen an Regierung und Parlament in Kyiv, die die für den EU-Beitritt nötigen Gesetze verabschieden und umsetzen müssen.
In dem Dokument legt sich die Kommission nicht auf ein Enddatum für die Beitrittsverhandlungen der Ukraine fest. Ähnlich vorsichtig geht sie mit den anderen Spitzenkandidaten um, zu denen Albanien und Moldau gehören. Einzige Ausnahme ist Montenegro, für das der Juni 2027 als Ziel für die Unterzeichnung eines Beitrittsvertrags vorgesehen ist. Der Fahrplan bezeichnet sich selbst als lebendes Dokument, das bei Fortschritten aktualisiert werden kann. Sollten Reformen schneller vorankommen als erwartet, könnten weitere Politikbereiche früher abgeschlossen werden.
Grundsätzlich stellt sich die Frage, wie ein Land im Krieg Mitglied werden kann. Die EU-Regeln verbieten einem Land im Krieg nach Darstellung von POLITICO nicht ausdrücklich den Beitritt. Eine Aufnahme der Ukraine würfe jedoch schwierige Fragen zu Sicherheit und Territorium auf. Außerdem ginge es um die Verpflichtungen, die die EU-Staaten nach den Beistandsregeln gegenüber einem weiteren Mitglied übernehmen würden. Auch ein Friedensschluss würde diese Fragen nicht automatisch lösen oder die nötigen Reformen überflüssig machen. Selbst der Abschluss einzelner Bereiche würde Kyiv weitere Schritte bis zur Mitgliedschaft abverlangen, darunter einen Beitrittsvertrag, der gebilligt und ratifiziert werden muss.
Die Kommission will zudem, dass bis Ende 2026 Gespräche über zwei derzeit blockierte Verhandlungscluster beginnen. Dabei handelt es sich um Cluster 4, der die grüne Agenda und nachhaltige Konnektivität umfasst, und um Cluster 5, der Ressourcen, Landwirtschaft und Kohäsion umfasst. Nach Auffassung der Kommission hat die Ukraine die nötigen Bedingungen erfüllt. Die Beitrittskonferenz soll alles daransetzen, die offenen Cluster noch in diesem Jahr zu öffnen. Damit könnte die Ukraine auch die übrigen Bereiche vorantreiben. Das Tempo hängt jedoch weiterhin von den Reformen und den Entscheidungen der Mitgliedstaaten ab.
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